Wyrok WSA w Łodzi z dnia 4 stycznia 2024 r., sygn. II SA/Łd 1031/23

Dnia 4 stycznia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 stycznia 2024 roku sprawy ze sprzeciwu P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 31 października 2023 roku nr KO.420.174.2023 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji oddala sprzeciw. ał

Uzasadnienie

Zaskarżoną do tutejszego Sądu decyzją z dnia 31 października 2023 r. znak KO.420.174.2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim uchyliło decyzję Wójta Gminy D. ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia.

Jak wynika z akt sprawy decyzją z dnia 30 czerwca 2023 r. znak IBP.6730.61.2021 Wójt Gminy D., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 59 ust. 1, art. 60, art. 61 i art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r., poz. 977 ze zm., dalej w skrócie "u.p.z.p."), ustalił z wniosku P. Sp. z o.o. zs. w W. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej zlokalizowanej na części działki ozn. nr ewid. [...] obręb [...] [...], gm. D.. Organ określił następujące cech planowanej inwestycji: 1. rodzaj zabudowy: instalacja fotowoltaiczna; funkcja zabudowy i zagospodarowania terenu: a) sposób użytkowania obiektów budowlanych - zgodnie z przeznaczeniem; b) sposób zagospodarowania terenu - panele fotowoltaiczne, konstrukcja montażowa (stoły) pod panele fotowoltaiczne, drogi wewnętrzne, miejsca postojowe, infrastruktura naziemna i podziemna związana z konstrukcją nośną paneli fotowoltaicznych, sieć energetyczna kablowa podziemna niskiego napięcia oraz przyłącze energetyczne średniego napięcia, kontenerowa stacja (transformatorowo-kontrolna), inwertery (falowniki), system monitoringu oraz ogrodzenie instalacji, instalacja odgromowa, inne niezbędne elementy infrastruktury związane z budową i eksploatacją instalacji fotowoltaicznej, zjazd na działkę; 2. ustalenia - warunki zabudowy i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu, wynikające z przepisów odrębnych: 2.1. warunki i wymagania ochrony i kształtowania ładu przestrzennego: a) należy zachować warunki wynikające z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U . z 2019 r. poz. 1065 ze zm.), b) linia zabudowy - nie ustala się z uwagi na lokalizację terenu inwestycji względem drogi publicznej, c) projektuje się farmę fotowoltaiczną o mocy do 1,0 MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, d) forma architektoniczna - nie dotyczy. Montaż gotowych elementów typowych dostarczonych przez producenta. Łączna wysokość farmy fotowoltaicznej (konstrukcji wsporczej pod panele fotowoltaiczne) nie przekroczy 4,0 m n.p.t., e) wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni terenu inwestycji - do 0,70, f) szerokość elewacji frontowej - nie dotyczy, g) wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej (mierzonej od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku) - nie dotyczy h) geometria dachów zabudowy - nie dotyczy, i) projektowana farma fotowoltaiczna pozyskiwać będzie energię elektryczną ze źródła odnawialnego, j) planowana inwestycji będzie realizowana poza konturem użytku gruntowego oznaczonego w ewidencji gruntów symbolem "Ls", k) w skład farmy fotowoltaicznej wchodzą następujące urządzenia i obiekty budowlane: • panele fotowoltaiczne w ilości do 2500 szt. o łącznej mocy do 1,0 MW, • powierzchnia jednostkowa panelu: do 3,75 m2, • moc pojedynczego panelu: do 1000 W, • ilość stołów: do 250 szt., • ilość rzędów umiejscowienia stołów: do 16 rzędów, • powierzchnia stołów wraz z panelami: do 3550,0 m2, • kąt nachylenia stołów: do 45°, • falowniki (inwertery) przekształcające prąd stały na prąd zmienny: do 20 szt., moc do 1 MWp, • powierzchnia dojazdu i placu manewrowego: do 150 m2 oraz miejsc postojowych do 25 m2, • kontenerowa stacja (transformatorowo-kontrolna), wymiary stacji: szerokość elewacji frontowej do 6,0 m, powierzchnia zabudowy do 25,0 m², wysokość do 4,0 m n.p.t., dach płaski bądź jedno- lub dwuspadowy o nachyleniu połaci od 0-12°, • przyłącze kablowe elektroenergetyczne średniego napięcia, • drogi wewnętrzne szerokości do 4,5 m nawierzchni gruntowej, • ogrodzenie siatkowe o wysokości do 3,0 m. W warunkach ochrony środowiska, zdrowia i życia ludzi, przyrody i krajobrazu (pkt 2.2. decyzji) organ wskazał m.in., że • planowana inwestycja nie jest przedsięwzięciem mogącym znacząco potencjalnie oddziaływać na środowisko - zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1839 ze zm.) - obecnie obowiązuje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Powierzchnia terenu inwestycji do 0,70 ha; • inwestycja jest położona poza zasięgiem obszarów chronionych na podstawie przepisów o ochronie przyrody i leży poza obszarami objętymi przyrodniczą ochroną konserwatorską wobec czego nie wymaga nałożenia specjalnych warunków realizacji; • teren inwestycji nie jest położony w obszarze Natura 2000. W obsłudze w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji (pkt 2.4.decyzji) organ wskazał m.in.: • realizacja infrastruktury technicznej i obsługi komunikacyjnej zgodnie z przepisami na warunkach zarządców sieci, dróg, • energia elektryczna - przyłączenie przedsięwzięcia do sieci elektroenergetycznej i urządzeń na warunkach określonych przez gestora w Warunkach Technicznych Przyłączenia, • odprowadzenie wód opadowych - powierzchniowe na terenie własnej nieruchomości, • obsługa komunikacyjna - z drogi wewnętrznej, • na przebieg przyłączy infrastruktury technicznej przez działki nie stanowiące własności inwestora, należy uzyskać zgodę właściciela, • lokalizacja przyłączy infrastruktury technicznej związanych z projektowanym obiektem, poza terenem w liniach rozgraniczających, jest zgodna z niniejszą decyzją pod warunkiem uzyskania stosownych uzgodnień, decyzji czy opinii wymaganych przepisami prawa. W decyzji organ określił także wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich (pkt 3), warunki i wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej (pkt 2.3.) oraz warunki wynikające z przepisów odrębnych (pkt 5). Organ dodał, że projekt decyzji został uzgodniony ze Starostą Powiatu Bełchatowskiego w zakresie ochrony gruntów rolnych (postanowienie znak OS.673.165.2023 z dnia 4 maja 2023 r.), a ponadto z organem właściwym w zakresie melioracji wodnych, tj. Państwowym Gospodarstwem Wodnym Wody Polskie Zarząd Zlewni w S. - w trybie art. 53 ust. 5 u.p.z.p., zarządcą drogi wewnętrznej w zakresie obsługi komunikacyjnej (opinia Wójta Gminy D. znak IBP.7211.28.2023 z dnia 26 kwietnia 2023 r., Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w zakresie ochrony gruntów leśnych (postanowienie Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Łodzi znak ZS.224.3.304.2023 z dnia 6 maja 2023 r.).

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał m.in., że w przedmiotowej sprawie ma zastosowanie regulacja prawna art. 61 ust. 3 u.p.z.p. stwierdzająca, że "przepisów ust. 1 pkt 1 i 2 nie stosuje się do linii kolejowych, obiektów liniowych i urządzeń infrastruktury technicznej, a także instalacji odnawialnego źródła energii w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii". Przedmiotowa instalacja stanowi wyodrębniony zespół urządzeń służących do wytwarzania energii opisanych przez dane techniczne i handlowe, w których energia jest wytwarzana z odnawialnych źródeł. Linie rozgraniczające teren inwestycji oznaczono na załączniku nr 1 do decyzji. Załącznik nr 2 do decyzji stanowią wyniki analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu - część tekstowa.