Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 3 listopada 2022 r., sygn. III SA/Gd 1199/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędzia WSA Paweł Mierzejewski Protokolant: Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2022 r. sprawy ze skargi "A" z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 26 listopada 2020 r. nr [...] w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie - § 2 pkt 3 - słowa "utwardzonych", - § 3 ust. 2 zdania 2 i 3, - § 4 ust. 3, 2. oddala skargę w pozostałym zakresie, 3. zasądza od Gminy [...] na rzecz skarżącej "A" w [...] kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Rada Gminy Karsin, działając na podstawie art. 40 ust. 8 i 9 ustawy z dnia

21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 470 ze zm.),

zwanej dalej "u.d.p.", oraz art. 18. ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.

o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.), zwanej dalej "u.s.g.", podjęła w dniu 26 listopada 2020 r. uchwałę nr XVIII/N/144/20 w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych.

W przepisie § 2 uchwały wskazano, że za zajęcie 1 m2 elementów pasa drogowego, o którym mowa w § 1 pkt 1 uchwały, ustala się następujące stawki opłat za każdy dzień zajęcia:

1) Przy zajęciu pasa drogowego do 50% szerokości - 4,00 zł;

2) Przy zajęciu pasa drogowego powyżej 50% szerokości jezdni - 8,00 zł;

3) Przy zajęciu chodników utwardzonych - 3,00 zł;

4) Przy zajęciu ścieżek rowerowych, ciągów pieszych i pieszo-jezdnych - 3,00 zł;

5) Przy zajęciu terenu zielonego lub pobocza - 2,00 zł.

Zgodnie z § 3 ust. 1 uchwały, za zajęcie pasa drogowego, o którym mowa

w § 1 pkt 2, z zastrzeżeniem § 5 ust. 2 ustala się roczną stawkę opłaty za 1 m2 powierzchni zajętej przez rzut poziomy umieszczanego urządzenia w pasie drogowym - w wysokości 50,00 zł. Za umieszczenie urządzenia na drogowym obiekcie inżynierskim ustala się roczną stawkę opłaty za 1 m2 pasa drogowego zajętego przez rzut poziomy umieszczanego urządzenia - w wysokości 200,00 zł, z zastrzeżeniem § 5 ust. 3. Roczne stawki opłat w wysokości określonej w ust. 1 i 2 obejmują pełny rok kalendarzowy. Za niepełny rok kalendarzowy wysokość rocznych stawek obliczana jest proporcjonalnie do liczby miesięcy umieszczania urządzenia w pasie drogowym lub na drogowym obiekcie inżynierskim (ust. 2).

W § 4 uchwały przewidziano, że za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia w pasie drogowym obiektów budowlanych, o których mowa w § 1 pkt 3, z zastrzeżeniem § 5 ust. 1, ustala się następującą stawkę opłaty za każdy dzień zajęcia 1 m2 pasa drogowego zajętego przez rzut poziomy obiektu budowlanego, niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego - 3,00 zł (ust. 1); za każdy dzień umieszczania reklamy w pasie drogowym ustala się następującą stawkę opłat za 1 m2 pasa drogowego zajętego przez rzut poziomy powierzchni reklamy - 2,00 zł (ust. 2); ustala się zerową stawkę opłaty za umieszczenie w pasie drogowym reklamy (tablicy informacyjnej) zawierającej informacje o gminie, powiecie lub województwie w postaci planów, tablic, plansz, itp. (ust. 3).