Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 września 2021 r., sygn. VI SA/Wa 1365/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dziedzic - Chojnacka Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Sałek (spr.) Sędzia WSA Dorota Pawłowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 września 2021 r. sprawy ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę

Uzasadnienie

. UZASADNIENIE

.

A. R. (dalej także jako "skarżący" lub "strona") wnioskiem z 19 grudnia 2019 r. wystąpił do Prezydenta W. (dalej też jako "organ I instancji") o wydanie zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowym drogi wojewódzkiej - ul. [...] w rejonie ul. [...] - w okresie od 1 stycznia 2020 roku do 31 grudnia 2022 roku - kiosku handlowego o powierzchni 26 m2 celem prowadzenia w nim działalności w branży spożywczej i monopolowej. Do wniosku skarżący załączył wydruk z mapy zasadniczej z zaznaczeniem granic pasa drogowego i lokalizacji kiosku.

Prezydent W., po rozpoznaniu powyższego wniosku skarżącego, decyzją z dnia [...] stycznia 2020 roku, nr [...], na podstawie art. 19 ust. 5 i art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r. poz. 1376 - dalej "u.d.p."), odmówił wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Uzasadniając odmowę wydania zezwolenia, Prezydent W. przytoczył opinię Wydziału Zrównoważonej Mobilności Zarządu Dróg Miejskich, zawartą w treści pisma z dnia 24 stycznia 2019 r. i wskazał, że umieszczenie w pasie drogowym ul. [...] w rejonie ul. [...] kiosku handlowego będącego własnością skarżącego, będzie kolidować z inwestycją zarządu drogi, polegającą na budowie infrastruktury w postaci parkingu rowerowego przy drodze dla rowerów, który służyć będzie obsłudze uczestników ruchu rowerowego i związany jest z funkcją drogi.

Organ I instancji podkreślił, że zadania mające na celu interes społeczny (w tym wypadku, zapewnienie prawidłowej obsługi uczestników ruchu drogowego), stanowią cel nadrzędny, nad prowadzeniem w pasie drogowym prywatnej działalności gospodarczej. Celem realizacji inwestycji jest takie przebudowanie pasa drogowego, by poprawić jego funkcjonalność, a w konsekwencji zapewnić większe bezpieczeństwo uczestnikom ruchu drogowego, w tym rowerzystom i pieszym. Ustawodawca przewiduje co prawda możliwość pozostawienia w pasie drogowym istniejących obiektów budowlanych, o ile nie zakłócają wykonywania zadań zarządu drogi.