Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 11 kwietnia 2024 r., sygn. III SA/Gd 538/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Asesor WSA Adam Osik Protokolant: Specjalista Kinga Czernis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Tczewie na uchwałę Rady Powiatu Tczewskiego z dnia 31 stycznia 2017 r., nr XXV/190/2017 w sprawie ustalenia wysokości diet dla radnych oraz zwrotu kosztów podróży stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

W dniu 31 stycznia 2017 r. Rada Powiatu Tczewskiego podjęła uchwałę

nr XXV/190/2017 w sprawie ustalenia wysokości diet dla radnych oraz zwrotu kosztów podróży.

W podstawie prawnej podjętej uchwały wymienione zostały przepisy

art. 21 ust. 4, 5, 5a i 5b ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym

(publikator: Dz. U. z 2016 r., poz. 814 i 1579), zwanej dalej w skrócie: "u.s.p.".

Przepis § 7 opisanego aktu stanowi, że: "uchwała wchodzi w życie z dniem

1 luty 2017 roku".

W dniu 5 września 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Gdańsku wpłynęła przekazana przez organ skarga Prokuratora Rejonowego

w Tczewie na opisaną uchwałę Rady Powiatu Tczewskiego nr XXV/190/2017, zmienioną następnie uchwałami: nr II/16/2018 z 12 grudnia 2018 r., nr III/22/2018 z 21 grudnia 2018 r. oraz nr XXXVIII/235/2021 z 7 grudnia 2021 r.

Wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Prokurator zarzucił uchwale naruszenie przepisów art. 40 ust. 1 i art. 42 u.s.p. w związku z art. 4 ust. 1

i art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, powoływanej w uzasadnieniu jako: "u.o.a.n.", polegające na zaniechaniu opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, pomimo że stanowiła akt prawa miejscowego.

W uzasadnieniu skargi przedstawiono argumentację świadczącą o charakterze generalnym i abstrakcyjnym norm zawartych w zaskarżonej uchwale, którą należy

w konsekwencji uznać za akt prawa miejscowego podlegający publikacji w oparciu