Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. II SAB/Gd 1/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia NSA Sławomir Kozik Asesor WSA Jakub Chojnacki (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2024 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na bezczynność Prezydenta Miasta Gdańska w sprawie wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta Gdańska do rozpoznania sprawy z wniosku skarżącego K. W. z dnia 27 września 2023 r., w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności, 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Prezydenta Miasta Gdańska na rzecz skarżącego K. W. kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Pan K. W. pismem z 27 września 2023 r. zwrócił się do Prezydenta Miasta Gdańska, "jako organu wykonawczego Gminy Miasta Gdańska do złożenia przed Prezydenta Miasta Gdańska, wykonującego zadania starosty z zakresu administracji rządowej", wniosku o wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego w stosunku do działki nr [..] obręb [...] położonej przy ulicy M. w G., która to działka stanowi własność skarżącego.

Skarżący stwierdził, że jakkolwiek wnioskodawcą w formalistycznym rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami nie jest i nie może być, to stroną potencjalnego postępowania wywłaszczeniowego - jak najbardziej, a także niniejszego o charakterze incydentalnym, które ma doprowadzić do weryfikacji potrzeby wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego, co wynika z art. 28 K.p.a.

Skarżący wskazał również, że przedmiotowa działka (nr [..] obr. [...]) jest przeznaczona zgodnie z kartą terenu nr [...] miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Stare Przedmieście rejon bastionu Św. Gertrudy i bastionu Żubr w mieście Gdańsku (uchwała nr XVII/392/07 Rady Miasta Gdańska z dnia 29 listopada 2007 r.), na teren zieleni urządzonej (oznaczenie ZP62). Przeznaczenie takie, zdaniem skarżącego jest celem publicznym w ujęciu ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Prezydent Miasta Gdańska odpowiadając na powyższe wezwanie pismem z 30 listopada 2023 r., stwierdził że zgodnie z art. 115 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego na rzecz jednostki samorządu terytorialnego może nastąpić tylko na wniosek jej organu wykonawczego, ponieważ organ ten jest wyłącznie uprawniony do skutecznego żądania wszczęcia postępowania. Ustawa wymienia również podmiot, który zamierza realizować cel publiczny jako podmiot uprawniony do zawiadomienia o zasadności wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego z urzędu. Podmiot ten nie jest zatem traktowany jako wnioskodawca, chociaż w obu przypadkach ustawa przewiduje, w razie negatywnej oceny przez organ właściwy zasadności wszczęcia postępowania - decyzję o odmowie wszczęcia postępowania (zob. art. 115 ust. 4 u.g.n.). Natomiast inne niż gmina, powiat i województwo oraz podmiot wskazany w art. 115 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, podmioty prawa mogą jedynie "inicjować" organ wykonawczy właściwej jednostki samorządu terytorialnego do złożenia wniosku o wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego. Z kolei kwestia czy skarżący jako autor wezwania z dnia 28 września 2023 r. może skutecznie żądać wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wywłaszczenia nieruchomości i być jego stroną została prawomocnie rozstrzygnięta postanowieniem Prezydenta Miasta Gdańska nr WS.I.6821.12.20232.JB z 19 maja 2023 r. utrzymanym następnie w mocy przez Wojewodę Pomorskiego postanowieniem nr NSP-VII.7581.060.2023.KPB z 22 września 2023 r.