Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 14 marca 2024 r., sygn. II SA/Wr 634/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Habuda Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Asesor WSA Malwina Jaworska-Wołyniak Protokolant: referent Wiktoria Sojka-Ratajczyk po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 marca 2024 r. sprawy ze skargi Ł. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 24 sierpnia 2023 r. nr SKO 4121.33.2023 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie ośmiu budynków mieszkalnych jednorodzinnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz strony skarżącej kwotę 500 zł (słownie: pięćset) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy C. z dnia 19 czerwca 2023 r. (Nr 13/2023) odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie ośmiu budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z urządzeniami budowlanymi oraz pozostałym niezbędnym uzbrojeniem terenu, przewidzianej do realizacji na działce nr [...], obręb J., gmina C.

Przedmiotowa decyzja wydana została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

W dniu 28 lutego 2023 r. Ł. O. (dalej jako skarżący, inwestor) wystąpił do Wójta Gminy C. o ustalenie warunków zabudowy dla opisanej wyżej inwestycji.

Po wszczęciu postępowania organ I instancji przeprowadził analizę urbanistyczno-architektoniczną w obszarze analizowanym który wyznaczony został we wszystkich kierunkach, w odległości trzykrotnej szerokości frontu terenu objętego wnioskiem, tj. w odległości 194 m (organ ustalił, że front terenu wynosi ok. 64,5 m) od jego granic. Wyniki analizy w formie graficznej i opisowej przedstawiono w załączniku do decyzji. W oparciu ustalenia wynikające z analizy, Wójt stwierdził, że nie została spełniona przesłanka z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U z 2022 r. poz. 503 ze zm., dalej jako u.p.z.p), bowiem żadna z działek sąsiednich znajdujących się w obszarze analizowanym nie jest zabudowana. Z załączników graficznych do decyzji wynika, że w granicach obszaru analizowanego nie istnieją żadne obiekty budowlane - w tym budynki mieszkalne. Działka zainwestowania położona jest w obszarze niezabudowanych terenów rolnych i leśnych. W związku z powyższym organ uznał, że nie został spełniony warunek art. 61 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy. Skoro działki sąsiednie nie są zabudowane , to nie jest także możliwe określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych oraz intensywności wykorzystania terenu.