Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 28 marca 2024 r., sygn. II SA/Gl 1938/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga – Gajewska (spr.), Asesor WSA Aneta Majowska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 marca 2024 r. sprawy ze skargi A.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 13 listopada 2023 r. nr SKO.PSŚ/41.5/3041/2023/21807 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia 2 października 2023 r. nr [...].

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 6 lipca 2023 r. A. M. (dalej: "skarżąca") wystąpiła o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawną matką - H. M. (ur. [...] r.), która na podstawie orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. z dnia [...] r. została zaliczona do znacznego stopnia niepełnosprawności od dnia 22 listopada 2021 r., przy czym jej niepełnosprawność istnieje od dnia [...] maja 2012 r., a wniosek o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności został złożony w dniu 23 marca 2023 r.

Prezydent Miasta W. (dalej: "organ I instancji") decyzją z dnia 4 sierpnia 2023 r., nr [...], odmówił skarżącej przyznania wnioskowanego prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Decyzja ta, w wyniku rozpatrzenia odwołania, została uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 28 sierpnia 2023 r., nr [...] i wniosek skarżącej przekazano do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, ze wskazaniem ustalenia kwestii stopnia intensywności i częstotliwości sprawowania przez skarżącą opieki nad matką, w aspekcie specyfiki jej choroby, w tym objawów (symbol [...], tj. upośledzenie narządu ruchu), oraz stopnia jej samodzielności (por. str. 4 uzasadnienia decyzji).

W wyniku przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego organ I instancji ustalił, że matka skarżącej jest wdową i choruje m.in. na choroby układu ruchowego, nadciśnienie, choroby nerek i wątroby oraz wymaga stałej obecności drugiej osoby. Nie jest w stanie samodzielnie przygotować sobie posiłku i zadbać o higienę osobistą, a jej choroba ma charakter postępujący. Z wydruku z systemu ZUS z dnia 08.07.2023 r. oraz kwestionariusza dotyczącego okresów składkowych i nieskładkowych wynika, iż skarżąca od dnia [...] września 2017 r. do dnia [...] maja 2022r. była zatrudniona w firmie S. jednak zrezygnowała z zatrudnienia, aby móc całodobowo zajmować się niepełnosprawną matką. Z treści oświadczeń skarżącej z dnia 6 lipca i 19 września 2023 r., a także wywiadu środowiskowego z dnia 20 lipca 2023 r. bezsporne wynika, iż skarżąca samodzielnie sprawuje opiekę. Wykonuje na rzecz matki czynności polegające na zaspokajaniu podstawowych jej potrzeb życia codziennego (min. pomoc w dbaniu o higienę osobistą i ubieraniu się, przygotowaniu posiłków i karmieniu, podawaniu lekarstw, sprzątaniu, robieniu zakupów). Jak wynika z zaświadczenia lekarskiego z dnia 19.09.2023 r. matka skarżącej jest obciążona ze strony chorób przewlekłych, przebywa głównie w pozycji leżącej i jest "pieluchowana". Ma również syna zobowiązanego do alimentacji, który zamieszkuje w niewielkiej odległości, jednak jest osobą pracującą oraz dodatkowo opiekuje się prawie 90-letnimi teściami i z tego powodu nie jest w stanie sprawować osobiście opieki nad własną matką (por. oświadczenie z dnia 19.09.2023 r.).