Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 17 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Gd 1154/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Asesor WSA Jakub Chojnacki (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2024 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. i I. G. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 27 października 2023 r., nr WI-I.7840.1.164.2023.ZK w przedmiocie zatwierdzenia projektu architektoniczno – budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.

Uzasadnienie

Pani A. G. i Pani I. G. (dalej: inwestorki, skarżące) wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody Pomorskiego z 27 października 2023 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na przebudowę.

Decyzję wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Prezydent Miasta Gdyni decyzją z 11 lipca 2023 r. odmówił A. G. i I. G. zatwierdzenia projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na przebudowę dachu i poddasza budynku mieszkalnego przy ul. M.[...] w G., na działkach nr [...]-[...], obr. [...].

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia stwierdzono, że ze względu na błędne przyjęcie najniższej rzędnej terenu w obrysie poddasza, projektowana przebudowa spowoduje przekroczenie dopuszczalnej wysokości budynku o 40 cm, a w przypadku pomiaru do górnej krawędzi ściany zewnętrznej przekroczenie wysokości wynosi 30 cm. Organ zwrócił uwagę, że rzędna przy północno-wschodnim narożniku budynku została przez inwestorki błędnie odczytana i wynosi 24,64 m n.p.m. Zdaniem Prezydenta Miasta Gdyni błędny odczyt tej rzędnej oraz całkowite pominięcie w interpolacji warstwicy terenu o rzędnej 25 m n.p.m. spowodowało, że w interpolacji przedstawionej przy piśmie z 10 lipca 2023 r. uzyskano najniższą rzędną terenu pod budynkiem wynoszącą 24,32 m n.p.m. Na potrzeby prowadzonego postępowania organ I instancji wykonał własną interpolację na podkładzie mapowym pozyskanym z Biura Planowania Przestrzennego, z którego wynika, że najniższa rzędna terenu w obrysie poddasza (z pominięciem pergoli nad projektowanym w miejscu wcięcia dachu tarasem) wynosi 23,92 m n.p.m. - południowo-wschodni narożnik obrysu dachu (cofnięty w kierunku północnym o 3,19 m od południowo-wschodniego narożnika budynku). Zdaniem Prezydenta Miasta Gdyni ze względu na błędne przyjęcie najniższej rzędnej terenu w obrysie poddasza projektowana przebudowa powoduje przekroczenie dopuszczalnej wysokości budynku o 40 cm (różnica wysokości dopuszczalnej 34,92 m n.p.m. i przyjętej maksymalnej wysokości budynku w załączonej dokumentacji na poziomie 35,32 m n.p.m.), a w przypadku przyjęcia w dokumentacji pomiaru do górnej krawędzi ściany przekroczenie wysokości wynosi 30 cm (poziom górnej krawędzi ściany jest o 10 cm niższy od najwyższego punktu dachu). Prezydent Miasta Gdyni zwrócił też uwagę, że na dołączonych do projektu przekrojach i elewacjach budynku po przebudowie (rys. A9-A11) nie zostały zamieszczone rzędne wysokościowe odnoszące się do poziomu terenu, niezbędne do stwierdzenia zgodności z obowiązującym planem miejscowym. Zdaniem organu pierwszej instancji wyjaśnienia przedstawione przez inwestora w piśmie z 10 lipca 2023 r. nie rozwiały również wątpliwości w zakresie kwalifikacji projektowanego poddasza jako nieużytkowego. Ponadto, w ocenie organu I instancji, analizując parametry projektowanej kondygnacji poddasza, takie jak wielkość i ilość okien, wysokość w świetle konstrukcji (obniżona formalnie przez warstwę docieplenia umieszczoną na stropie między 3 kondygnacją a poddaszem), docieplenie pionowych ścian poddasza, wygodny dostęp z klatki schodowej, układ funkcjonalny pomieszczeń oraz tarasu, nowe kanały wentylacyjne otwarte na kondygnacji poddasza, konstrukcję dachu wykonaną w sposób pozwalający na łatwe zwiększenie wysokości pomieszczeń oraz wykonanie docieplenia w stropodachu - stwierdzono, że praktycznie jest to kondygnacja spełniająca warunki kondygnacji użytkowej (mieszkalnej), którą dla wykazania jej "nieużytkowości", a tym samym zgodności z ustaleniami miejscowego planu w zakresie liczby kondygnacji, opisano jako nieużytkową. Działanie takie ma znamiona próby obejścia prawa.