Wyrok NSA z dnia 5 grudnia 2023 r., sygn. II GSK 361/23

Wymierzenie kary z art. 172 ust. 1 ustawy - Prawo telekomunikacyjne należy do kompetencji organu i następuje z urzędu.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia del. WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J.Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2022 r. sygn. akt VI SA/Wa 1993/22 w sprawie ze skargi J.Ł. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia 6 czerwca 2022 r. nr OLD.WSK.46.1.2022.25 w przedmiocie zakazu używania urządzeń telekomunikacyjnych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA, sąd pierwszej instancji) wyrokiem z 26 października 2022 r., sygn. akt VI SA/Wa 1993/22 oddalił skargę J. Ł. (dalej: skarżący) na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: Prezes UKE) z 6 czerwca 2022 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zakazu używania urządzeń telekomunikacyjnych.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

J. Ł. pismem z 28 kwietnia 2019 r., uzupełnionym w dniu 27 maja 2019 r., zwrócił się do Prezesa UKE z wnioskiem o wszczęcie postępowania z uwagi na uporczywe działania podejmowane przez K. Sp. z o.o. w W. oraz przez U. S.A. we W. polegające na kierowaniu do skarżącego wezwań do zapłaty w formie elektronicznej, jak i telefonicznie, tj. naruszenie art. 172 ust. 1 ustawy z 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jedn. Dz.U. z 2021 poz. 576 ze zm.; dalej: p.t.), zgodnie z którym zakazane jest używanie telekomunikacyjnych urządzeń końcowych i automatycznych systemów wywołujących dla celów marketingu bezpośredniego, chyba że abonent lub użytkownik końcowy uprzednio wyraził na to zgodę.

Zaskarżonym postanowieniem Prezes UKE, działając na podstawie art. 61a § 1 oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 735, ze. zm.; dalej: k.p.a.) odmówił wszczęcia postępowania w sprawie. Organ wyjaśnił, że postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, wydane w trybie art. 61a § 1 k.p.a., ma charakter rozstrzygnięcia formalnego, a nie merytorycznego. Oznacza to, że przed wydaniem takiego postanowienia organ bada jedynie czy żądanie podlega rozpatrzeniu w postępowaniu administracyjnym, czy zostało wniesione przez stronę oraz czy istnieją inne przyczyny, z powodu których postępowanie nie może być wszczęte. W ocenie Prezesa UKE wszczęcie postępowania administracyjnego w związku z naruszeniem art. 172 ust. 1 p.t. możliwe jest wyłącznie w sytuacji opisanej w art. 209 ust. 1 pkt 25 p.t., zgodnie z którym, kto nie wypełnia obowiązków uzyskania zgody abonenta lub użytkownika końcowego, o których mowa m. in. w art. 172, podlega karze pieniężnej, która – zgodnie z art. 210 ust. 1 p.t. – nakładana jest przez Prezesa UKE w drodze decyzji. Tym samym skarżący nie posiada uprawnienia do żądania wszczęcia postępowania w sprawie nałożenia ewentualnej kary, a wydana decyzja ani nie byłaby skierowana do niego, ani nie kształtowałaby jego praw bądź jego obowiązków.