Wyrok NSA z dnia 21 marca 2024 r., sygn. III OSK 381/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) sędzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 10 listopada 2021 r. sygn. akt II SA/Go 817/21 w sprawie ze skargi A. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 27 maja 2021 r. nr K-F.1241.25.2021.MB w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 10 listopada 2021 r. sygn. akt II SA/Go 817/21 wydanym po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z 27 maja 2021 r. nr K-F.1241.25.2021.MB w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a w zw. z art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej "p.p.s.a." uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z 9 kwietnia 2021 r. nr K-2514/18 K.1241.71.2021.KN.

W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że istota sporu sprowadza się do stwierdzenia, czy istnieje podstawa prawna do wypłacenia skarżącemu, który zakończył służbę w Policji przed dniem 6 listopada 2018 r. wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy. Zdaniem Sądu, w art. 9 ust. 1 ustawy z 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 1610), zwanej dalej "ustawą o szczególnych rozwiązaniach" lub "ustawą nowelizującą" ustawodawca nakazał w takim przypadku przyjąć zasady wypłaty ekwiwalentu wynikające z przepisów ustawy o Policji (Dz. U. z 2020 r. poz. 360 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r., a więc uznane w wyroku TK z 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15 za niekonstytucyjne. W ocenie Sądu I instancji, norma wynikająca z art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej w zw. z art. 115a ustawy o Policji dotknięta została wtórną niekonstytucyjnością, gdyż nie odpowiada standardom konstytucyjnym zakreślonym w wyroku TK w sprawie K 7/15. Tak stwierdzona wtórna niekonstytucyjność w ocenie Sądu I instancji uprawniała sąd do odmowy zastosowania w procesie sądowej kontroli normy niezgodnej z uprzednią wypowiedzią TK.