Zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi - Wyrok NSA z dnia 29 listopada 2023 r., sygn. II GSK 812/20

W sprawach nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi należy rozważyć możliwość zastosowania instytucji odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej przewidzianej w art. 189f § 1 pkt 1 w związku z art. 189a § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Marek Krawczak Protokolant Klaudia Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 2177/19 w sprawie ze skargi A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz A. w W. 3373 (trzy tysiące trzysta siedemdziesiąt trzy) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.

Uzasadnienie

I

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 stycznia 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2177/19, działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634; dalej jako: "p.p.s.a.") oddalił skargę A. Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w W. (dalej jako: "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lipca 2019 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Warszawie utrzymało w mocy decyzję Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] maja 2019 r. w przedmiocie wymierzenia skarżącej kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi.

Zdaniem organu, w świetle zebranego materiału dowodowego (protokół z kontroli pasa drogowego z dnia 4 kwietnia 2019 r., szkic sytuacyjny sporządzony 1 kwietnia 2019 r. przez uprawnionego geodetę, adnotacja urzędowa z dnia 1 kwietnia 2019 r., sporządzona przez uprawnionego geodetę, karta kontroli zajęcia pasa drogowego, dokumentacja fotograficzna, mapa zasadnicza w skali 1:500, informacja z rejestru gruntów, pismo skarżącej z dnia 13 maja 2019 r. powiadamiające Prezydenta m.st. Warszawy - Zarząd Dróg Miejskich w Warszawie o usunięciu reklamy wraz z załączoną dokumentacją zdjęciową) dwustronna reklama skarżącej o treści "[...]" częściowo (częścią o powierzchni 8,95 m2) znajdowała się w pasie drogowym drogi wojewódzkiej ul. S. w rej. posesji nr [...] w okresie 4-29 kwietnia 2019 r., a nawet dłużej, bez wymaganego zezwolenia zarządcy drogi. Organ odwoławczy uznał, że organ pierwszej instancji zasadnie wymierzył skarżącej karę pieniężną i prawidłowo również ustalił jej wysokość zgodnie z następującym wyliczeniem: 8,95 m2 (powierzchnia reklamy znajdującej się w pasie drogowym) x 4,10 zł (stawka opłaty za zajęcie pasa drogowego drogi wojewódzkiej pod reklamy ciemne o powierzchni przekraczającej 3 m2 do 9 m2 włącznie, określona w poz. 21b Załącznika nr 3 do Uchwały Nr XXXI/666/2004 Rady m.st. Warszawy z dnia 27 maja 2004 r. (Dziennik Urzędowy Województwa Mazowieckiego z 2004 r. Nr 148, poz. 3717 ze zm.) x 26 (liczba dni zajęcia pasa drogowego) x 10 (10-krotność ww. stawki opłaty) = 9 540,70 zł.