Wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2024 r., sygn. III OSK 827/23

Naczelny Sąd Administracyjny, stosując art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, podkreśla, że każde wykorzystanie mienia komunalnego w ramach działalności gospodarczej prowadzonej przez radnego, niezależnie od formy prawnej tej działalności i bez względu na to, czy działalność ta jest związana z osiąganiem korzyści majątkowych, prowadzi do automatycznego wygaśnięcia mandatu radnego, co ma na celu eliminację konfliktu interesów i zapewnienie transparentności w zarządzaniu mieniem publicznym.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Po 915/22 w sprawie ze skargi M. B. na zarządzenie zastępcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 25 października 2022 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od M. B. na rzecz Wojewody Wielkopolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 19 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Po 915/22, oddalił skargę M. B. na zarządzenie zastępcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 25 października 2022 r., nr [...], w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.

Jak wskazał Sąd Wojewódzki, ww. zarządzeniem zastępczym Wojewoda Wielkopolski, działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. 2023 r., poz. 40) - dalej: "u.s.g.", stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w W. – M. B. w związku z naruszeniem ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonej w art. 24f ust. 1 u.s.g. działalności z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat.

Uzasadniając rozstrzygnięcie organ nadzoru wskazał, że M. B. (dalej jako: "radny", "skarżący") jest radnym Rady Miejskiej w W. (kadencja 2018-2023). Z danych zawartych w Krajowym Rejestrze Sądowym wynika, że wyżej radny pełni funkcję prezesa zarządu (data ujawnienia w rejestrze: 31 maja 2012 r.) spółdzielni - Spółdzielnia Kółek Rolniczych w W. z siedzibą w W., ul. [...], nr KRS: [...]. Przedmiotem działalności spółdzielni jest m. in. "działalność usługowa wspomagająca produkcję roślinną", "zimowe porządkowanie dróg/pozostałe sprzątanie".