Wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2024 r., sygn. II GSK 652/23

1. Okolicznością faktyczną istotną w sprawie o nałożenie kary pieniężnej za zajęcie drogi publicznej z przekroczeniem zezwolenia jest wielkość zajętego bez zezwolenia obszaru pasa drogowego. Od tego zależy wysokość nałożonej kary, którą oblicza się mnożąc stawkę za zajęcie jednego metra kwadratowego wynikającą z obowiązującego na danym terenie aktu prawa miejscowego przez ilość metrów zajętego bez zezwolenia obszaru.

2. Organ wymierza karę za każdy metr zajętego pasa drogowego, a zatem ustalenia wielkości zajętego obszaru muszą być precyzyjne, a sposób pomiaru powinien być opisany w części uzasadnienia decyzji zawierającej uzasadnienie faktyczne.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia NSA Marcin Kamiński Sędzia del. WSA Małgorzata Bejgerowska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 grudnia 2022 r. sygn. akt III SA/Łd 572/22 w sprawie ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 14 lipca 2022 r. nr SKO.4141.84.2022 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego dokonanego z naruszeniem warunków wydanego zezwolenia 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości, 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Andrespol z 9 maja 2022 r., nr 8/K/2021, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz P. J. 11 200 (słownie: jedenaście tysięcy dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

I.

Wójta Gminy Andrespol (dalej: organ I instancji) decyzją z 9 maja 2022 r., nr 8/K/2021, orzekł o wymierzeniu skarżącemu kary pieniężnej w wysokości 140.700 zł za zajęcie pasa drogowego, dokonane 22 lipca 2021 r. z naruszeniem warunków wydanego zezwolenia, co skutkowało wyłączeniem części pasa drogowego w powszechnego użytku – ul. [...] w B. Gmina Andrespol – 1 407 m2. Jako podstawę prawną organ wskazał art. 19 ust. 2 pkt 4, art. 20 pkt 8, art. 21 ust. 1a, art. 40 ust 1, ust. 2 pkt 1, ust. 3, ust.4, ust. 8, ust. 10, ust. 11, ust.12, ust. 13, ust. 15 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1376 ze zm., dalej: u.p.d.) oraz uchwałę Nr XX/179/20 Rady Gminy Andrespol z dnia 25 lutego 2020 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych stanowiących drogi gminne na terenie Gminy Andrespol, na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021. poz. 735 ze zm., dalej: k.p.a.) i przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 01.06.2004 r. w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego (Dz. U. z 2016 r., poz.1264). Organ wskazał, że nie znalazł podstaw do odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.

W uzasadnieniu wskazano, że P. J., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "J." z siedzibą w L. [...] (dalej: inwestor, skarżący), uzyskał decyzję Wójta Gminy Andrespol z 9 lipca 2021 r. zezwalającą na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej ul. [...] na okres 12-23 lipca 2021 r. na powierzchni 30 m2.