Wyrok NSA z dnia 29 listopada 2023 r., sygn. II GSK 906/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Sędzia del. WSA Marek Krawczak Protokolant Klaudia Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 stycznia 2020 r. sygn. akt VI SA/WA 1949/19 w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 23 lipca 2019 r. nr KOC/2114/Dr/19 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 16 stycznia 2020 r., sygn. akt VI SA/WA 1949/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej zwany "WSA" lub "Sądem pierwszej instancji"), działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) w zw. z art. 135 i art. 145 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej zwanej "p.p.s.a."), po rozpoznaniu skargi B. Sp. z o.o. w W. (dalej zwaną "Spółką" lub "skarżącą"), uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej zwanego "SKO" lub "organem II instancji") z 23 lipca 2019 r. i utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy (dalej zwanego "organem I instancji") z 15 lutego 2019 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego oraz umorzył postępowanie administracyjne.

Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd pierwszej instancji wynika, że 27 września 2018 r. pracownicy Wydziału Kontroli Pasa Drogowego Zarządu Dróg Miejskich przeprowadzili kontrolę pasa drogowego ul. [...} w rej. przystanku MZA [...], podczas której stwierdzono umieszczenie w ww. pasie drogowym czterostronnej reklamy o treści: [...] bez wymaganego przepisami ustawy o drogach publicznych zezwolenia zarządcy drogi. Podczas kontroli wykonano dokumentację fotograficzną oraz sporządzono protokół nr ZDM.GKP.4043/8243/2018, w którym zapisano zmierzoną powierzchnię reklamy. Kolejna kontrola przeprowadzona 28 września 2018 r. potwierdziła nielegalne funkcjonowanie reklamy, czego dowodem była karta kontroli oraz dokumentacja fotograficzna sporządzone przez pracowników Wydziału Kontroli Pasa Drogowego.

Zarząd Dróg Miejskich 8 października 2018 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie.