Wyrok NSA z dnia 29 listopada 2023 r., sygn. II GSK 910/20

Sprawa o wymierzenie kary za zajęcie pasa drogowego nie jest szczególnego rodzaju postępowaniem, w którym dla jego rozstrzygnięcia wymagane jest sporządzenie mapy do celów prawnych. W tym postępowaniu przebieg granic pasa drogowego należy do kwestii stanu faktycznego, ustalanego przez organ w ramach postępowania dowodowego. Okoliczność ta ustalana jest na podstawie wszelkich dowodów służących wyjaśnieniu sprawy i nie jest niezbędne dla jej ustalenia dopuszczenie szczególnego dowodu, będącego rezultatem wykonania prac geodezyjno-kartograficznych, o których mowa w ustawie – Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Marek Krawczak (spr.) Protokolant Klaudia Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 1494/19 w sprawie ze skargi P (...)S.A. w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 21 maja 2019 r. nr KOC/6548/Dr/18 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od P (...)S.A. w P. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie 370 (trzysta siedemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 28 lutego 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 1494/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi P. S.A. z siedzibą w P. (dalej: "skarżąca", "spółka") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej: "SKO", "organ") z dnia 21 maja 2019 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.

Sąd pierwszej instancji wskazał, że w wyniku przeprowadzonej w dniu 5 lipca 2018 r. przez urzędników Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy - jednostki organizacyjnej Zarząd Dróg Miejskich, kontroli pasa drogowego drogi krajowej - ul. [...] w W. w rejonie numeru [...] stwierdzono, że pas ten, jest zajmowany przez dwie reklamy: dwustronnej strzałki kierunkowej o powierzchni 1,15 m² oraz reklamy z cenami paliw o powierzchni 2,40 m². Kontrole ponawiano w dniach: 9 lipca 2018 r. (nie stwierdzono wówczas funkcjonowania reklamy z cenami paliw), 17 lipca 2018 r., 25 lipca 2018 r., 31 lipca 2018 r., wykazywały istnienie reklamy (strzałki kierunkowej) w pasie drogowym.

Ustalenia te stały się podstawą do wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia, a następnie wydania decyzji Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 2 października 2018 r., którą to decyzją wymierzono skarżącej spółce karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego ul. [...] w rejonie numeru [...] - bez zezwolenia zarządcy drogi, poprzez umieszczenie w nim: