Postanowienie NSA z dnia 19 października 2022 r., sygn. I OSK 1546/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 19 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. B., E. W., A. W., M. W., A. W., Z. w W., D. S., J. S., J. Ł., D. Ł., M. F. i M. F. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 3021/21 o odrzuceniu skarg M. N. oraz J. B., E. W., A. W., M. W., A. W., Z. w W., D. S., J. S., J. Ł., D. Ł., M. F. i M. F. na pismo Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 11 października 2021 r. nr [...] w przedmiocie informacji o umorzeniu postępowania z mocy prawa postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 19 stycznia 2022 r. sygn. akt I SA/Wa 3021/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargi M. N. oraz J. B., E. W., A. W., M. W., A. W., Z. w W., D. S., J. S., J. Ł., D. Ł., M. F. i M. F. na pismo Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 11 października 2021 r. w przedmiocie informacji o umorzeniu postępowania z mocy prawa.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżący wnieśli skargi na pismo Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 11 października 2021 r. informujące o umorzeniu z mocy prawa postępowania w sprawie z wniosku A. W., M. W., A. W., E. W. i J. B. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w m.st. Warszawie z dnia 15 kwietnia 1952 r. odmawiającego przyznania dotychczasowym właścicielom prawa własności czasowej gruntu nieruchomości warszawskiej położonej przy Al. [...], ozn. nr hip. [...].

W piśmie tym powołując się na art. 9 K.p.a. w zw. z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 1491) organ poinformował, że "postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczęte po upływie trzydziestu lat od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji i niezakończone do dnia 15 września 2021 r. umarza się z mocy prawa".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargi przytoczył treść art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego i stwierdził, że "umorzenie z mocy prawa", o jakim mowa w przywołanym przepisie wymaga potwierdzenia odpowiednim aktem - decyzją administracyjną lub wyrokiem sądu opartym na art. 145 § 3 P.p.s.a., czego wymagają względy pewności prawa i bezpieczeństwa prawnego. Konsekwencją powyższego musi być następnie wyłączenie dopuszczalności merytorycznego rozpoznania skargi na akt organu administracji publicznej podjęty poza postępowaniem jurysdykcyjnym w niewłaściwej formie procesowej (tj. pisma zamiast decyzji). Nie można bowiem uznać, że pismo to konkretyzuje uprawnienia i obowiązki wynikające z mocy prawa (art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.), jeżeli umorzenie, o którym mowa w art. 2 pkt 2 ww. ustawy, podlega stwierdzeniu w formie decyzji. Z tych względów Sąd przyjął, że skargi na pismo zawierające informację o umorzeniu postępowania administracyjnego w związku z nowelizacją art. 156 § 2 K.p.a. są niedopuszczalne.